“资金保障是老年长期护理制度可持续的基础。”12月8日，国务院参事室特约研究员、原保监会副主席周延礼在三亚·财经国际论坛上表示，为了保障失能老人能够获得稳定的长期护理服务，除了要提供充分、优质的照顾服务资源外，还要从资金上对失能老人及其家庭提供保障。“长期护理保险不仅可以提供资金的补偿，还能够以实物的方式兑现保险的责任。”周延礼建议，在推动长期护理保险发展过程中，要加强评估和服务标准建设，并形成多元化、多渠道的筹资机制。

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       据了解，长期护理保险是为因年老、疾病或伤残而丧失日常生活自理能力，需要长期照护的人提供护理费用或护理服务的保险。

       周延礼表示，目前来看，我国的老龄化呈现出老龄人口规模大、增速快和高龄化明显的特点。2016年，中国老年社会跟踪调查显示，我国不能完全自理老年人占老年总人口10.18%，其中，重度失能占2.19%，中度失能占1.54%，轻度失能占6.45%。现阶段，有10.18%的老人需要家庭和社会提供不同等级、不同强度照料服务。加快落实长期护理保险工作的任务刻不容缓。

       2016年，人社部发布《关于开展长期护理保险制度的试点指导意见》，此后，在河北、吉林、黑龙江、上海等地开展长期护理保险试点工作。国家医保局数据显示，截至今年6月底，15个试点城市和两个重点联系省的参保人数达8854万人，享受待遇人数为42.6万，年人均基金支付9200多元。

      “我们要通过总结试点地区建立起的长期护理保险制度，推动资源优化整合，特别是促进社区家居护理能力，推动养老机构和养老产业的发展的实践当中不断总结经验。目标是要逐步形成‘家庭养老，社区助老，机构照顾’相结合的多层次的养老护理体系。”周延礼说到。

      “主要的问题是，各地资金筹集、保障范围、资格认定和待遇给付方面有一定共性，但试点地区也有不同的规定和特点。”周延礼介绍，试点地区对长期护理保险的保障对象范围和口径设置不同，大部分试点地区以参与职工基本医疗保险人员为主。基本所有试点地区以参保者失能状态为前提，可以获得长期护理保险待遇条件在设定试点地区之间还有相当大差别。“条件比较宽松的地区，比如说江苏南通和湖北荆州，没有设置投保人年龄，如果市民在其他的日常生活当中的能力低于一定分值或者是符合保险相关条件的，就可以申请长期护理保险的待遇；而上海规定的是60岁以上的这些人员”。

       周延礼建议，在推动长期护理保险发展过程中，要加强评估和服务标准建设，并形成多元化、多渠道的筹资机制。“目前长期护理保险筹资主要是医疗保险这方面的制度和财政资金。所以在这方面基金很可能面临超支风险，建议建立政府、企业、个人共同承担风险多元化长期护理保险均衡和可持续的筹资机制。”他表示。