近日，省民政厅、省财政厅联合印发《关于规范农村幸福院建设和运行管理的指导意见》（鲁民函〔2019〕133 号），坚持问题导向，狠抓整改提升，着力解决我省部分地区农村幸福院功能定位不准、运行经费保障不足、管理服务不规范、发挥作用不充分等问题，逐步推动建立政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的长效运行机制。

       一是明确功能定位。明确农村幸福院不是养老机构，而是政府支持、村级主办、社会参与、互助服务性质的村级老年人公共服务设施，主要为农村老年人提供文化娱乐、日间照料等服务，根据自身条件和老年人意愿提供就餐服务，为行动不便、生活困难的老年人提供上门探视、紧急救助和必要的生活服务。具备集中居住条件、符合安全标准要求的农村幸福院，可安排老年人集中居住，生活费用由本人或其赡养人承担，有条件的村集体可给予补助。

       二是因地制宜建设。统筹考虑老年人需求、群众意愿、村级财力等因素，从实际出发确定农村幸福院建设数量和规模标准，自下而上申报年度幸福院建设计划。农村幸福院应具备临时休息、厨房饮食、文体活动等公共服务功能。鼓励各地结合新村建设、危房改造、养老周转房等，统筹建设同时具备集中居住和公共服务功能的新型农村幸福院。

       三是规范管理运行。农村幸福院资产归村集体所有，由村（居）委会主办管理。乡镇人民政府（街道办事处）负责农村幸福院的管理监督，县（市、区）民政部门负责业务指导。通过购买农村公益岗、政府购买服务等方式，为农村幸福院配备管理服务人员，健全管理服务制度，确保农村幸福院正常持续运行、发挥服务功能。2019年12月底前，农村幸福院要在显要位置公开管理人员、联系方式、服务时间、监督电话，接受村民监督。支持专业养老服务组织规模化、连锁化托管运营农村幸福院，积极探索符合农村实际和农民意愿的农村养老服务模式。

       四是实行等级管理。2019年底前，对农村幸福院基本情况和运营状况进行一次全面排查。应建未建、改变用途、已经拆除的农村幸福院，分类作出处理，确实无法建设和恢复的，要作出说明，对蓄意套取财政资金的严肃查处。对服务水平低、被挤占挪用、利用率不高的农村幸福院，认真进行整改，拒不整改或整改不到位的，由村（社区）逐级向乡镇人民政府、县级民政部门书面提出退出申请，并做好审计工作，对相关资金资产作出安排。在此基础上，县级以上民政部门按照省级制定的农村幸福院等级划分与评定标准，全面组织开展等级评估和分级分类管理，促进农村幸福院建设管理的规范化、标准化。

       五是强化政策扶持。建立农村幸福院等级评定与运营奖补挂钩机制，省财政统筹省级养老服务业发展资金，根据农村幸福院等级评估情况、实际服务老年人数量及日常运营服务质量等，对运营状况良好的农村幸福院给予适当奖补。各地结合省级奖补和当地实际，加大对农村幸福院的支持力度，通过实行建设和运营补贴、政府购买服务、委托运营等方式，促进农村幸福院改进服务、长效运行。